今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)包括持續(xù)改善環(huán)境治理，基本消除重污染天氣。這為大氣污染治理工作明確了方向。不久前，生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)提出，“十四五”期間，空氣質(zhì)量考核指標(biāo)將做出調(diào)整。空氣質(zhì)量指標(biāo)方面，在堅(jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，加上一項(xiàng)基本消除重度污染天數(shù)；污染物排放指標(biāo)方面，將原來(lái)的二氧化硫和NOx換成了VOCs和NOx，一共相當(dāng)于5個(gè)指標(biāo)。
“十四五”期間對(duì)大氣污染防治工作考核指標(biāo)的調(diào)整，非常重要，也十分必要。這種調(diào)整與我國(guó)大氣污染的特征變化密切相關(guān)。指標(biāo)的變化既體現(xiàn)了大氣污染防治工作的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)，突出了時(shí)代特征。
一方面，從二氧化硫指標(biāo)來(lái)看。二氧化硫是燃煤排放的最具代表性的污染物之一。上世紀(jì)80年代到90年代，我國(guó)二氧化硫污染問(wèn)題突出，酸雨問(wèn)題嚴(yán)重。二氧化硫成為最早納入我國(guó)總量控制的指標(biāo)之一。多年來(lái)，國(guó)家采取強(qiáng)有力的措施，“治煤”成效顯著。重點(diǎn)地區(qū)2500萬(wàn)戶進(jìn)行了散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進(jìn)，鍋爐下降至不到10萬(wàn)臺(tái)，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值2588萬(wàn)噸下降至不到700萬(wàn)噸，酸雨問(wèn)題基本解決，二氧化硫濃度全國(guó)全面達(dá)標(biāo)，二氧化硫已經(jīng)不再是大氣污染的主要問(wèn)題。
另一方面，我國(guó)臭氧濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，臭氧已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素。臭氧的主要前體物NOx和VOCs都在千萬(wàn)噸級(jí)，排放量居高不下，是形成臭氧污染的主要原因。
對(duì)NOx的減排相對(duì)于二氧化硫起步較晚，經(jīng)過(guò)“十二五”和“十三五”的減排，NOx排放量雖有下降，但整體還處在較高水平。同時(shí)，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增多，其排放的NOx貢獻(xiàn)率不斷提升。因此，NOx減排仍是未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期的重點(diǎn)，所以仍然保留這項(xiàng)減排指標(biāo)。
之前國(guó)家層面對(duì)VOCs沒(méi)有明確的強(qiáng)制性考核要求。近年來(lái)，各地對(duì)VOCs減排做了不少有益探索，也取得了一定成效，但其排放量仍然很大。同時(shí)，與其他幾類污染物相比，其排放量下降趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，將VOCs減排納入考核指標(biāo)勢(shì)在必行。這也是PM2.5與臭氧協(xié)同控制的必然要求。
